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□ 本報記者 趙小菊
2013年秋冬的嚴(yán)重霧霾讓謝剛依舊記憶猶新,但一部法規(guī)的出臺讓他印象更加深刻。全社會對空氣質(zhì)量的熱切關(guān)注構(gòu)成了對環(huán)保工作人員的巨大壓力和工作創(chuàng)新動力,我省在全國首創(chuàng)的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)就是在那個冬天醞釀成熟、迅速出臺的。
時任省環(huán)保廳規(guī)劃財務(wù)處副處長的謝剛直接參與了《辦法》的起草制定過程,他回憶,當(dāng)時嚴(yán)重的霧霾是個契機,但更重要的是條件都已成熟——《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》里已提出利用經(jīng)濟杠桿促進空氣質(zhì)量改善的思路；2011年至2013年,我省首先開展環(huán)境監(jiān)測管理體制改革,將監(jiān)測權(quán)上收一級,實時監(jiān)測數(shù)據(jù)交由第三方獨立運營和多方監(jiān)督、比對,這為實施生態(tài)補償?shù)於藞詫嵒A(chǔ)。
《辦法》從2013年末開始籌備到出臺總共歷時不過三四個月,堪稱迅速。
“其實我們是把一件非常復(fù)雜的事情簡化了。”謝剛坦言,《辦法》盡可能規(guī)避了由于各市人口規(guī)模、經(jīng)濟社會情況、地域特點等影響因素造成的考核不公平和可操作性差等缺點,依據(jù)各市同比變化的絕對量計算補償額度。
影響山東空氣質(zhì)量的4項主要污染物——細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮作為考核指標(biāo)分別占60%、15%、15%、10%的比重,將污染物濃度以微克/立方米計,生態(tài)補償資金系數(shù)為20萬元(微克/立方米),《辦法》的這一核心設(shè)計在征求意見階段并沒有引起多少爭論,爭議集中在了一個系數(shù)的確定上,即稀釋擴散調(diào)整系數(shù),濟南等中西部市,這個系數(shù)為1,關(guān)鍵出在青島等沿海4市,因為《辦法》的核心理念是各市“自己跟自己比”,沿海4市空氣質(zhì)量基礎(chǔ)好,
改善難度大,這個系數(shù)的大小直接關(guān)系到各市要攻克的難度大小。“當(dāng)時我們抓住了影響擴散的一個關(guān)鍵因素——風(fēng)速,根據(jù)氣象部門提供的近十年沿海與內(nèi)地風(fēng)速數(shù)據(jù),最終確立稀釋擴散調(diào)整系數(shù)為1.5,即污染物同樣降低1微克,沿海4市獲得的補償資金是中西部市的1.5倍。”
雖然涉及到“真金白銀”的補償資金,但在謝剛的記憶里整個《辦法》的出臺并沒有產(chǎn)生過太過激烈的爭論,“因為大家對這件事情整體是認可的,即使提意見也是從制度完善的角度出發(fā)。”這也使得《辦法》在2014年2月便得以迅速出臺實施。隨后,“氣質(zhì)”考核、生態(tài)獎補“四兩撥千斤”之效可謂“立竿見影”。
《辦法》自2014年2月出臺,隨后迎來了3次修改。3次調(diào)整之后,不止生態(tài)補償資金系數(shù)從20萬元提高到了80萬元,還根據(jù)不斷發(fā)展變化的全省空氣質(zhì)量針對性提高了公平性和引導(dǎo)性。現(xiàn)任省環(huán)境規(guī)劃研究院院長的謝剛參與了歷次修改,他如今的工作側(cè)重點也更著重于環(huán)保政策、規(guī)劃的制定完善,對他而言,推動環(huán)保制度的不斷完善正如同這個《辦法》一樣,一直在探索,不斷在完善,一直在路上。
來源：大眾日報
