◆羅岳平
國家發改委近日出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，對生活垃圾處理做出新要求。意見指出，在生活垃圾處理方面，到2020年底前，全國的城市及建制鎮應全面推行收費制度。對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。對非居民用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。
同時，探索建立農村垃圾處理收費制度，在已實行垃圾處理收費制度的農村地區，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，以促進鄉村環境改善。
總體而言，對分類投放的垃圾可適當實行低收費標準；對不分類投放的垃圾則實行高收費標準。筆者認為，這一收費制度設計對推進垃圾分類，促進資源節約、環境保護、改善人民群眾生活環境具有積極的意義。
長期以來，我國的生活垃圾處理處于自發組織狀態。垃圾回收再利用的龐大體系內，個人或中小企業完成了局部的資源回收利用工作，從中獲取利潤，也緩解了垃圾圍城的矛盾。然而，這種缺少整體設計的生活垃圾處理方式也存在問題——只將有利可圖的垃圾回收小尺度地循環，利用價值不大的剩余垃圾則無人問津。
過去，水和電等是必須保障的基本民生，地方政府重視程度高。而食品、家電等消費實物進入城市（鎮）后，也必須打通廢棄后的消納渠道，這要求地方政府同樣做好頂層設計，讓生活垃圾有序循環利用起來，使城市（鎮）的物質流動順暢。
我們歷來重視生活物資的供應，強調生產多樣化的豐富產品滿足人民日益增長的物質文化需求。接下來則要把失去了使用價值的物資正確處理到位，盡可能循環利用起來。這既是建設優美環境的必然要求，也是地方政府不可推卸的責任。
各類生活物資以不同形態、不同使用周期進入城市（鎮）物質流動系統，其最終處理路徑也截然不同。只有地方政府才能調動相關資源，較為確切地估算每類生活垃圾的產生量并確定集中形式，從而構建完整的產業鏈分布。之后，可以面向社會，鼓勵資本進入，將后續處理全覆蓋，讓不同類型的生活垃圾以最佳路徑得到妥善處置。
制定規劃是地方政府管理市場的重要手段，在此過程中應加強信息公開。就生活垃圾處理而言，流向和產生量以及對應的承接產業應公開信息，便于投資者分析商機，決定是否進入這個領域。至于生活垃圾處理規劃發布后，哪個板塊由誰來承擔，可以采取招投標或特許經營等多種方式。只要總體規劃科學、縝密，板塊之間銜接緊密而又具有良好的獨立性，自然會吸引投資者的眼光。
允許生活垃圾處理收費實際上賦予了地方政府更大的市場調配權。獲得資金來源后，地方政府應優先構建生活垃圾處理總框架，各種配套工程則可市場化運作。
此外，有很多領域正在探索“環境保姆”的全包模式，這對于生活垃圾處理同樣合適。由于生活垃圾的原材料來源非常穩定、市場風險小，屬于“養在深閨人未識”的朝陽產業。在還沒有出現惡性競爭的情況下，地方政府宜盡早謀劃，確保未來一啟動就健康入軌，少走彎路。
來源：中國環境報
