□ 本報記者 郄建榮 至今,由環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查(以下簡稱大督查)已經進行了兩個多月,但是,28個督查組每天查出的存在環(huán)境問題的企業(yè)數量仍然居高不下。
根據環(huán)保部17日夜間的通報,6月16日,28個督查組共檢查發(fā)現211家企業(yè)存在環(huán)境問題。
就在環(huán)保部28個督查組正按部就班地進行督查時,近日,一篇題為“大面積停產、失業(yè)、民怨沸騰!國社發(fā)文質疑‘環(huán)保風暴’一刀切。”的博文(以下簡稱博文)在網絡間盛傳,該博文對環(huán)保部的督查橫加指責。
盡管遭遇雜音干擾,但環(huán)保部17日夜間表示,將進一步加大巡查督辦力度,對應罰未罰及整改進展緩慢的地方予以通報,并適時啟動約談機制。
同時,中國人民大學法學院教授竺效在接受《法制日報》記者采訪時表示,對違法企業(yè)為何不能一刀切?他提出,正常執(zhí)法不能容忍討價還價。
京津冀“散亂污”企業(yè)屢查屢現 開始于今年4月初的大督查,打擊的重點之一就是“散亂污”企業(yè)。然而,從環(huán)保部28個督查組的兩個多月的督查情況看,要想徹底鏟除“散亂污”企業(yè)并非易事。
據環(huán)保部透露,6月15日,28個督查組共檢查363家企業(yè)(單位),發(fā)現257家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題的90家；6月14日,28個督查組共檢查491家企業(yè)(單位),發(fā)現338家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題企業(yè)的96家；6月13日,28個督查組共檢查445家企業(yè)(單位),發(fā)現289家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題企業(yè)的83家。
同時,大督查發(fā)現,部分地區(qū)“散亂污”排查、整治不徹底,個別企業(yè)屢禁不止。根據環(huán)保部6月16日夜間的通報,此前一周檢查發(fā)現的“散亂污”問題企業(yè)中,屬于地方排查“散亂污”企業(yè)清單外的有557家,占查出“散亂污”問題企業(yè)總數的74.3%。督查組在檢查中新發(fā)現“散亂污”企業(yè)集群9個,涉及相關企業(yè)200余家。
更為惡劣的是,被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產事件頻繁發(fā)生,至今已有16起。其中,山東省菏澤市11起、德州市2起,河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環(huán)保部通報說,菏澤市成武縣的山東萬麗時裝有限公司一再撕毀封條,違法生產。
據環(huán)保部介紹,6月9日至15日是環(huán)保部開展大督查的第10周。其間,28個督查組共檢查3178家企業(yè)(單位),發(fā)現2272家企業(yè)存在環(huán)境問題,存在“散亂污”問題的企業(yè)達750家。
督查查處的都是違法違規(guī)企業(yè) 6月13日,環(huán)保部督查組檢查發(fā)現,石家莊市藁城區(qū)有機械加工、不銹鋼加工等14家當地“散亂污”名單外的企業(yè)。這些企業(yè)均無環(huán)保手續(xù),在環(huán)保部督查組到現場時,這些企業(yè)或在生產或有生產痕跡,生產線未建設污染防治設施或治污設施處理效果較差,煙塵、粉塵、有機廢氣無組織排放。
6月14日,督查組對濮陽市濮陽縣的濮陽市達森門業(yè)有限公司現場檢查時發(fā)現,企業(yè)無環(huán)保手續(xù),擅自投產；噴漆工段產生廢氣收集不完全；兩臺生產燃煤鍋爐無污染防治處理設施；無危廢專用貯存間,危廢隨意堆放,未建立危廢臺賬。
6月15日,督查組對天津市津南區(qū)振興五金鑄造廠進行現場檢查時發(fā)現,該廠中頻爐、篩選機均未安裝污染防治設施,廠區(qū)北側有一座燃煤沖天爐尚未拆除。
6月16日,督查組對濟南市長清區(qū)濟南泉中鑫建材公司現場檢查時發(fā)現,這家企業(yè)燃煤鍋爐正在使用,無污染治理設施,煙塵通過煙囪排放；焊接工段、拋丸機工段無煙氣治理設施；噴涂車間污染治理設施不正常運行,粉塵散排嚴重。
盡管處在不同省(市),盡管企業(yè)類型不同,但從環(huán)保部督查組的督查情況看,這些企業(yè)都不同程度地違反了國家有關環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定,也就是說,這些企業(yè)或違法或違規(guī)。
據環(huán)保部介紹,對于督查中發(fā)現的存在環(huán)境問題的企業(yè),28個督查組均已移交當地環(huán)保部門調查處理。
博文稱風暴致企業(yè)大面積停產 不可否認,環(huán)保部啟動周期為一年的大督查以來,對違法排污企業(yè)特別是污染大氣企業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢,確實對一些不法企業(yè)形成重創(chuàng)。令這些違法企業(yè)更加難以接受的是,這種“苦日子”還遠遠沒有熬到頭。
于是,違法企業(yè)非法扣留環(huán)保部執(zhí)法人員；阻撓執(zhí)法,不讓執(zhí)法人員進門檢查；拆毀封條強行違法生產……高壓下,違法企業(yè)使出種種伎倆,丑態(tài)百出。然而,這些都沒有對環(huán)保部的督查造成影響,28個督查組一如既往,頭頂酷暑,沒日沒夜地奔波于28個城市間。
于是,對環(huán)保督查的輿論打壓出現在網絡間:“環(huán)保重壓之下,風暴所到之處,包括化工行業(yè)企業(yè)在內,企業(yè)大面積斷水斷電停產,工人停工失業(yè),家庭生計堪憂!有點哀鴻遍野的味道。”博文說,很多中小化工企業(yè)主全部身家都壓在工廠里,而無數工人正背負著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力,政府采取一刀切式整治令不少無污染的企業(yè)也被強制關停。一時之間引發(fā)民怨沸騰。
事實真的如此嗎?《法制日報》記者參加了今年年初環(huán)保部組織的空氣質量督查,在督查時,曾到過廊坊市的多個“散亂污”企業(yè)現場,這些企業(yè)不僅沒有任何污染治理設施,而且,也沒有幾個工人。關停這樣的違法企業(yè)能對當地的民生造成多大的影響?
再者,包括此次大督查,環(huán)保部所有的執(zhí)法行動打擊的都是不法排放企業(yè)。從大督查每一天的通報情況看,查處的企業(yè)要么無環(huán)保手續(xù),要么無任何污染治理設施,有超標排放的,有監(jiān)測數據涉嫌弄虛作假的,有被抓正著的,有佯裝停產的……
至于博文中提到有關停無污染企業(yè)問題,在大督查中,環(huán)保部確實發(fā)現有個別案例,環(huán)保部立即給予通報并提出嚴肅批評,此后,再無此類問題發(fā)生。
對違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切 去年12月至今年停暖前,包括京津冀區(qū)域在內的一些區(qū)域遭遇到了新空氣質量標準實施以來最強的空氣重污染過程。
6月5日,環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)顯示,2016年,全國338個地級及以上城市中,254個城市環(huán)境空氣質量超標,占75.1%。也就是說,338個城市中,超過7成的城市不達標；而京津冀13個城市在三大區(qū)域中,空氣質量最差。2016年,京津冀13個城市平均超標天數比例為43.2%,其中,重度污染為7%,嚴重污染為2.2%。
根據環(huán)保部發(fā)布的這一數據,京津冀區(qū)域13個城市的近億人口,在2016年一年中有一半的時間生活在超標的空氣中。
必須說明的是,我國現行的空氣質量標準只是跟世界衛(wèi)生組織(以下簡稱WHO)公布的空氣質量標準的下限接軌,如果用WHO的標準來監(jiān)測我國的空氣質量,不達標的問題更加突出。
據專家透露,目前情況下,即使所有污染企業(yè)全部達標排放,也未必就能保證空氣質量百分之百達標。如果再有企業(yè)超標排放,特別是當不利氣象條件出現時,空氣必遭遇污染。
一方面,大氣污染形勢如此嚴峻,另一方面,企業(yè)違法肆無忌憚。
《法制日報》記者曾多次參加環(huán)保部組織的現場督查,不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心,而且部分相當規(guī)模的企業(yè)在督查組在時守規(guī)停產,督查組一走就開始違規(guī)生產。
“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切,該停產的停產,該治理的治理。”在竺效看來,法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,所謂“一刀切”就是要維護法律面前人人平等的法治原則。他認為,以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法,致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,逃避監(jiān)管。
竺效指出,其后果不僅造成不公,更留下“只要鬧鬧,就能躲過處罰”的后患,有損法律的嚴肅性和威嚴。他認為,對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè),不應該有商量特別是討價還價的余地,就該依法依規(guī)處罰。
警惕違法企業(yè)借民生實施綁架
據《法制日報》記者了解,一些地方個別企業(yè)就出現過企業(yè)主動員職工鬧事的問題,還有一些企業(yè)以有銀行貸款要還為名威脅監(jiān)管部門,以達到不關停企業(yè)、不治理污染的目的。而且這些企業(yè)的做法在一些地方屢試不爽。
而近一兩年,“輿論”被違法排污企業(yè)綁架的情形也開始出現。這些被綁架的“輿論”以污染治理“一刀切”嚴重影響民生為由,為污染企業(yè)找借口,主張對違法企業(yè)區(qū)別對待。其后果是嚴重削弱了法律的嚴肅性,讓那些有辦法“做工作”的企業(yè)得以開脫,而沒有辦法“做工作”的企業(yè)只能停產治理。
2015年,山東省臨沂市政府被環(huán)保部約談后,啟動了該市史上最嚴厲的大氣污染整治行動。有媒體以“休克式療法”致工人失業(yè),社會動蕩,經濟指標大幅下滑等為由,對臨沂市政府的治污行動提出質疑,但最終的調查結果卻是,媒體的質疑皆是子虛烏有。
至于博文,不排除被污染企業(yè)綁架的可能。
“事實上,執(zhí)法首先應恪守依法辦事原則,包括實體性規(guī)定和程序性規(guī)定,在此前提下,才存在根據法定自由裁量權、依據具體案情進行‘靈活’處置的可能。執(zhí)法中無法定依據的‘靈活’,或超出法定空間的過于‘靈活’,都違反了法治精神。”竺效認為:“企業(yè)也好,老百姓也好,政府部門也好,甚至輿論,整個社會都習慣了‘凡事差不多就行了’的思維,執(zhí)法部門稍一認真即恪守依法辦事的原則,馬上就有企業(yè)喊受不了,就要以各種理由要你靈活,要你不要一刀切,其結果是違法企業(yè)以各種理由不斷地跟政府部門討價還價。”竺效表示,這樣一來,不僅法律的嚴肅性被大打折扣,而且給企業(yè)和社會造成一種錯覺,喊冤、找理由就可以不執(zhí)行法律要求,就可以得到差別化待遇。
竺效認為,無論是大督查還是其它環(huán)境執(zhí)法,都應該嚴格依法依規(guī)處罰違法企業(yè),不能變通,不能商量。“我們應提倡執(zhí)法常規(guī)化,避免運動戰(zhàn)；提倡嚴格公平執(zhí)法,避免超法治的任意‘靈活’。”竺效說,只有這樣長期堅持下去,才能讓這些違法企業(yè)意識到法律的嚴肅性,才能最終實現法律的公平與公正,也才能讓企業(yè)形成守法的習慣。
來源：法制日報
