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◆王桂森
新修訂的環(huán)保法、《大氣污染防治法》以及國(guó)務(wù)院“大氣十條”、“水十條”都把改善環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)，需要有一系列環(huán)境法律制度來(lái)體現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量永遠(yuǎn)在路上的新理念、新要求。筆者認(rèn)為，可以推出更廣泛意義上的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度來(lái)彌補(bǔ)目前環(huán)評(píng)制度中的不足。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（部令第37號(hào)），明確了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念、范圍、主管部門(mén)等內(nèi)容。但筆者認(rèn)為，這一規(guī)章仍然局限于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。只是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的進(jìn)一步改善，對(duì)總量控制制度和達(dá)標(biāo)排放制度的進(jìn)一步補(bǔ)充。對(duì)全面衡量排污者執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度，缺少必要的措施和手段，有必要對(duì)排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況實(shí)行定期的全面體檢。
在實(shí)際工作中，企業(yè)實(shí)際排污情況與環(huán)評(píng)文件不相符的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，有的煤礦環(huán)評(píng)要求礦井全部回用水零排放，而實(shí)際不排放礦井水就會(huì)淹沒(méi)采掘工作面，影響生產(chǎn)安全。電石企業(yè)環(huán)評(píng)要求電石爐氣凈化處理回收，但由于高溫高壓和易燃易爆，始終達(dá)不到回收效果，直排和“點(diǎn)天燈”現(xiàn)象經(jīng)常存在。造成此類(lèi)批建用不符問(wèn)題的主要責(zé)任在排污企業(yè)，但環(huán)境監(jiān)管部門(mén)也存在審批不嚴(yán)的問(wèn)題，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)同樣存在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不細(xì)致認(rèn)真、設(shè)計(jì)與運(yùn)行差距大的問(wèn)題。
如何同時(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)、被監(jiān)管對(duì)象、第三方連帶責(zé)任方（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等）實(shí)行全方位監(jiān)管，還缺乏一項(xiàng)此類(lèi)的環(huán)境法律制度。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制中，企業(yè)在通過(guò)竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收后，只有核發(fā)排污許可證、開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等管理措施。這些只側(cè)重于某一項(xiàng)的環(huán)境法律制度，缺乏系統(tǒng)性、全面性。筆者認(rèn)為，可以把更廣泛意義上的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)作為對(duì)排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況進(jìn)行全面定期體檢的制度。這樣的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度不同于以前的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以說(shuō)是基于政策制定與執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)管效果、企業(yè)環(huán)境行為等的綜合評(píng)價(jià)，是更廣泛意義上的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，既可檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度、達(dá)標(biāo)排放制度、總量控制制度等落實(shí)情況，又能監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治制度、生態(tài)紅線保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等執(zhí)行情況。既監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律制度情況，又可以通過(guò)第三方對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管質(zhì)量水平進(jìn)行全面細(xì)致的考察評(píng)價(jià)，還能對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢驗(yàn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同治理環(huán)境污染的新格局。
這樣的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)分為初期（5年后）、中期（10年后）、遠(yuǎn)期（20年后）3個(gè)階段。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)編制更完善的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，用以規(guī)范后評(píng)價(jià)的質(zhì)量與水平。
作者單位：山西省昔陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
